СГР или декларация для пищевой продукции: как определиться
Производитель или импортёр пищевой продукции почти всегда сталкивается с выбором: декларация о соответствии по ТР ТС 021/2011 или Свидетельство о государственной регистрации Роспотребнадзора. Документы выглядят похоже, но процедуры, реестры, сроки и стоимость отличаются в разы. Разбираемся, что регулирует каждый из них, по каким критериям отделить «обычную пищу» от «специализированной» и в каких случаях нужны оба документа сразу.
Декларация и СГР: что это за документы и чем отличаются
Подтверждение соответствия пищевой продукции в ЕАЭС регулируется горизонтальным регламентом ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Этот регламент устанавливает два независимых, но взаимосвязанных режима оценки соответствия: декларирование для основной массы продуктов и государственная регистрация для отдельных категорий, перечисленных в статье 24 регламента.
Декларация о соответствии — это документ, где заявитель (производитель или импортёр) самостоятельно подтверждает, что его продукция соответствует требованиям регламента. Орган по сертификации участвует в схеме декларирования через испытания продукции в аккредитованной лаборатории, но решение и ответственность — у заявителя. Декларация регистрируется в реестре Федеральной службы по аккредитации (ФСА) на сайте pub.fsa.gov.ru.
Свидетельство о государственной регистрации (СГР) — это разрешительный документ, который выдаёт Роспотребнадзор (территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). СГР означает, что Роспотребнадзор провёл санитарно-эпидемиологическую экспертизу продукции и подтвердил её соответствие единым санитарным требованиям ЕАЭС. Реестр СГР ведёт Роспотребнадзор — портал fp.crc.ru.
Ключевое отличие: декларация — это заявительный порядок с регистрацией протоколов испытаний, СГР — это разрешительный порядок с экспертизой и решением государственного органа. Отсюда разница в сроках, стоимости и пакете документов.
Заявительный режим
- Принимает заявитель (производитель / импортёр)
- Регистрируется в реестре ФСА (pub.fsa.gov.ru)
- Срок оформления: 5-14 рабочих дней
- Стоимость: от 18 000 ₽
- Подходит для основной массы продуктов питания
- Срок действия: 1, 3 или 5 лет
Разрешительный режим
- Выдаёт Роспотребнадзор по итогам экспертизы
- Регистрируется в реестре СГР (fp.crc.ru)
- Срок оформления: 45-90 рабочих дней
- Стоимость: от 65 000 ₽
- Только для специализированной продукции из ст. 24 ТР ТС 021
- Срок действия: бессрочно (пока неизменны рецептура и нормативы)
Декларация ТР ТС 021/2011: для какой пищи и как оформляется
Декларирование по ТР ТС 021/2011 — это базовый и самый распространённый сценарий для пищевой продукции. По оценкам Росаккредитации, около 99% пищевых наименований на полках российских магазинов проходят именно через декларацию, а не через СГР.
Что декларируется
Под декларирование попадает вся пищевая продукция, не указанная в статье 24 ТР ТС 021/2011, в том числе:
- Хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия;
- Мясо и мясная продукция (с учётом ТР ТС 034/2013);
- Рыба и рыбная продукция (с учётом ТР ЕАЭС 040/2016);
- Молочная продукция массового потребления (с учётом ТР ТС 033/2013);
- Овощи, фрукты, ягоды, соки, нектары и морсы;
- Крупы, мука, макаронные изделия;
- Масложировая продукция (ТР ТС 024/2011);
- Безалкогольные напитки, чай, кофе;
- Соусы, специи, приправы;
- Полуфабрикаты, готовые блюда;
- Кормовые добавки бытового назначения (ряд позиций).
Схемы декларирования
Для пищевой продукции применяются схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д (раздел V ТР ТС 021/2011). Они различаются по объекту подтверждения (серийный выпуск или партия), участию органов по сертификации и наличию производственного контроля. Чаще всего используется схема 3д — для серийного выпуска с испытаниями в аккредитованной лаборатории, без сертификации системы менеджмента. Подробнее — в нашей статье Схемы сертификации ТР ТС.
Что нужно для декларирования
- Заявка на декларирование (заявитель — резидент ЕАЭС: производитель, уполномоченное лицо производителя или импортёр).
- Техническая документация: ТУ, СТО, ГОСТ или иной нормативный документ, по которому изготовлена продукция.
- Сведения о производстве (договор аренды, право собственности на цех — для отечественного производителя).
- Протоколы испытаний из аккредитованной лаборатории по показателям безопасности из ТР ТС 021/2011 (микробиология, токсичные элементы, нитраты, пестициды, радионуклиды и т.д.).
- Сведения о системе производственного контроля (программа ХАССП или эквивалент по ст. 10 ТР ТС 021/2011).
- Этикетка / макет упаковки с маркировкой по ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».
После принятия декларация регистрируется в едином реестре ФСА — запись становится доступной для проверки в течение 1 рабочего дня. Реестровая запись и есть юридически значимый документ, бумажный бланк декларации с подписью заявителя — справочный.
СГР Роспотребнадзора: когда без него не обойтись
Свидетельство о государственной регистрации требуется для категорий, перечисленных в статье 24 ТР ТС 021/2011 и в главе II раздела I Единых санитарно-эпидемиологических требований (утверждены Решением Комиссии Таможенного союза №299 от 28.05.2010). Это специализированные виды пищевой продукции, к которым предъявляются особые требования к составу, безопасности и применению.
Категории, требующие СГР
- Биологически активные добавки к пище (БАД) — независимо от формы выпуска (капсулы, таблетки, порошки, жидкости);
- Специализированная пищевая продукция: продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания, продукты для питания беременных и кормящих женщин;
- Продукты для питания спортсменов (спортивное питание): протеины, гейнеры, изотоники, энергетики на основе адаптогенов;
- Продукты детского питания, в том числе для детей раннего возраста (до 3 лет): заменители грудного молока, последующие смеси, каши, пюре, соки и напитки для детей до 3 лет;
- Бутилированная (упакованная) питьевая вода для детского питания — отдельная подкатегория с особыми требованиями (Решение Комиссии ТС №299, ТР ЕАЭС 044/2017);
- Минеральные воды лечебные и лечебно-столовые с минерализацией свыше 1 г/л — в отличие от столовых вод, которые декларируются;
- Тонизирующие напитки, в т.ч. энергетические с содержанием кофеина / адаптогенов выше нормативов для обычных безалкогольных напитков;
- Пищевая продукция, полученная с применением ГМО или содержащая ГМО (отдельная процедура с молекулярно-генетической экспертизой);
- Пищевые добавки и комплексные пищевые добавки, ароматизаторы, стартовые культуры микроорганизмов, ферменты, БАВ;
- Пищевая продукция нового вида — впервые внедряемая на территории ЕАЭС (например, продукты на основе насекомых, новых источников белка);
- Специализированная косметика детская и для интимной гигиены — относится к косметической продукции, регулируется ТР ТС 009/2011, но также проходит через СГР по перечню ЕЭК.
Что отличает процедуру СГР
Главное отличие от декларирования — экспертиза проводится Роспотребнадзором на основании санитарно-эпидемиологической оценки. В пакет документов помимо протоколов испытаний и технической документации входят:
- Заявление установленной формы;
- Документы о составе продукции с указанием всех ингредиентов и их количественного содержания;
- Сведения об упаковке и условиях хранения;
- Образец потребительской этикетки на русском языке;
- Для БАД — обоснование рекомендуемой суточной дозы, токсикологические данные, клинические исследования (при необходимости);
- Для импорта — заверенные документы зарубежного производителя (свидетельство о свободной продаже, GMP и т.д.) с нотариально заверенным переводом.
СГР выдаётся бессрочно — пока не меняется состав, технология или нормативная документация на продукцию. При изменениях оформляется новое СГР. Запись хранится в реестре Роспотребнадзора на портале fp.crc.ru и проверяется по номеру.
Как определить, что нужно именно вам
Алгоритм определения формы подтверждения соответствия для пищевой продукции укладывается в три последовательных шага:
- Шаг 1. Определите код ТН ВЭД ЕАЭС и код ОКПД 2 вашей продукции — точно, до 10 знаков. От этого зависит, под какой технический регламент она попадает.
- Шаг 2. Сверьтесь со статьёй 24 ТР ТС 021/2011 и Единым перечнем продукции, требующей государственной регистрации (утверждён Решением Комиссии ТС №299 от 28.05.2010, действует в редакции Решений ЕЭК). Если ваш продукт там — оформляется СГР.
- Шаг 3. Если в перечне нет — оформляется декларация по применимому горизонтальному (ТР ТС 021) и вертикальному регламенту (ТР ТС 033/2013 для молочной, 034/2013 для мясной, ТР ЕАЭС 040/2016 для рыбной, 044/2017 для питьевой воды и т.д.).
Быстрая навигация по типовым продуктам
| Продукт | Документ | Регулирующий акт |
|---|---|---|
| Хлеб, выпечка, кондитерка | Декларация | ТР ТС 021/2011 |
| Молоко, кефир, йогурт (взрослые) | Декларация | ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 |
| Колбаса, мясные полуфабрикаты | Декларация | ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/2011 |
| Соки и нектары (взрослые) | Декларация | ТР ТС 023/2011, ТР ТС 021/2011 |
| Минеральная вода столовая (до 1 г/л) | Декларация | ТР ЕАЭС 044/2017 |
| Минеральная вода лечебная (свыше 1 г/л) | СГР | ТР ЕАЭС 044/2017, ст. 24 ТР ТС 021 |
| Питьевая вода для детского питания | СГР | ТР ЕАЭС 044/2017, ст. 24 ТР ТС 021 |
| Детская смесь, каши, пюре до 3 лет | СГР | Ст. 24 ТР ТС 021/2011 |
| Питание для школьников 3-14 лет | Декларация | ТР ТС 021/2011 |
| БАД (любые) | СГР | Ст. 24 ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 |
| Спортивное питание (протеины, гейнеры) | СГР | Ст. 24 ТР ТС 021/2011 |
| Диетическое лечебное питание | СГР | Ст. 24 ТР ТС 021/2011 |
| Энергетические напитки | СГР | Ст. 24 ТР ТС 021/2011 |
| Пищевые добавки (Е-индексы) | СГР | ТР ТС 029/2012, ст. 24 ТР ТС 021 |
| Продукция с ГМО | СГР | Ст. 24 ТР ТС 021/2011 |
Если возникают сомнения — присылайте состав, рецептуру и предполагаемый код ТН ВЭД, и мы за час бесплатно квалифицируем продукцию и подготовим макет нужного документа. См. услугу по ТР ТС 021/2011.
Стоимость, сроки, реестры
Сравнение по основным параметрам:
| Параметр | Декларация ТР ТС 021 | СГР Роспотребнадзора |
|---|---|---|
| Кто принимает / выдаёт | Заявитель (производитель / импортёр) | Роспотребнадзор по итогам экспертизы |
| Регистрирующий реестр | ФСА — pub.fsa.gov.ru | Роспотребнадзор — fp.crc.ru |
| Срок оформления | 5-14 рабочих дней | 45-90 рабочих дней |
| Стоимость «под ключ» | от 18 000 ₽ | от 65 000 ₽ |
| Госпошлина | Не предусмотрена | 3 500 ₽ за выдачу свидетельства (ст. 333.32.2 НК РФ) |
| Срок действия | 1, 3 или 5 лет (по схеме декларирования) | Бессрочно (до изменений в составе / нормативах) |
| Что испытывается | Показатели безопасности по ТР ТС 021 и применимому вертикальному регламенту | Полный санитарно-эпидемиологический комплекс + специфические показатели |
| Кто может быть заявителем | Производитель, уполномоченное лицо или импортёр-резидент ЕАЭС | Производитель, уполномоченное лицо или импортёр-резидент ЕАЭС |
Стоимость в обоих случаях формируется из протоколов испытаний в аккредитованной лаборатории, услуг органа по сертификации (для декларации) или экспертной организации (для СГР), а также госпошлины. Конкретная цифра зависит от объёма показателей безопасности — для БАД он шире, чем для бутилированной воды, и заметно шире, чем для хлеба.
«Самая дорогая ошибка, которую мы видим у импортёров еды — это попытка ускорить процесс и оформить декларацию вместо СГР на спорной категории. Например, спортивное питание под видом «питательной смеси». Если Роспотребнадзор при проверке переквалифицирует продукт — декларация аннулируется, партия снимается с продаж, ввозится новый раунд испытаний на СГР, и компания теряет три-четыре месяца. Категорию лучше согласовать до подачи документов: 30 минут консультации экономят квартал.»
Когда нужны оба документа одновременно
Есть категории, где СГР и декларация работают в связке. Логика такая: СГР подтверждает безопасность специализированной продукции на этапе входа на рынок ЕАЭС, а декларация по ТР ТС 021/2011 закрывает горизонтальные требования к самой пищевой продукции. Эти процедуры не дублируют, а дополняют друг друга.
Типовые сценарии, где нужны оба документа:
- БАД: основной документ — СГР Роспотребнадзора. Параллельно для оптовой реализации некоторые партии могут декларироваться по схеме партии (1д) — если работают через торговые сети, требующие декларацию. На практике для БАД достаточно одного СГР, но крупная розница иногда запрашивает дополнительно протоколы соответствия упаковки и маркировки по ТР ТС 022/2011.
- Детское питание (до 3 лет): СГР на формулу обязателен, плюс на готовый продукт оформляется декларация по ТР ТС 021/2011 — на конкретного производителя и партию, если детпит идёт под маркировку «Честный знак» (с 1 сентября 2024 для отдельных групп).
- Минеральная вода лечебная и лечебно-столовая: СГР на источник и формулу + декларация по ТР ЕАЭС 044/2017 на разлив. На бутилированную воду для детского питания дополнительно — отдельный СГР по детской категории.
- Спецпит для болезней: СГР на специализированный состав + декларация по ТР ТС 021/2011 для торговых сетей.
- Пищевые добавки: СГР по ТР ТС 029/2012, плюс если добавка используется в готовом продукте — декларация на сам продукт.
Чек-лист: что точно нужно проверить до подачи документов
- Состав продукции на 100% соответствует тому, что будет на этикетке и в спецификации.
- Для импорта — есть оригиналы документов производителя: свидетельство о свободной продаже, сертификат GMP или ISO 22000, описание технологии.
- Этикетка соответствует ТР ТС 022/2011: указаны состав, пищевая ценность, условия хранения, срок годности, изготовитель, страна происхождения.
- Для БАД на этикетке указано: «Не является лекарственным средством», рекомендуемая суточная доза, противопоказания.
- Программа производственного контроля (ХАССП / ГОСТ Р 51705.1) описана и работает у производителя.
- Выбран профильный орган по сертификации и аккредитованная лаборатория по соответствующей области аккредитации.
Если хотя бы один пункт под сомнением — лучше уточнить до подачи. Возврат на доработку в Роспотребнадзоре растягивается на 30-60 дней дополнительно.
Связанные услуги
Оформляем оба типа документов напрямую как аккредитованный орган, без посредников. Подскажем, что нужно именно вашему продукту.
Частые вопросы
В чём принципиальная разница между СГР и декларацией?
Нужен ли СГР на обычную колбасу, хлеб или йогурт?
Минеральная вода — это всегда СГР?
Сколько хранится СГР и нужно ли его продлевать?
Можно ли оформить декларацию вместо СГР, чтобы сэкономить время?
Не уверены, какой документ нужен?
Пришлите состав, рецептуру и предполагаемый код ТН ВЭД — за час бесплатно квалифицируем продукцию, скажем точно: СГР или декларация. Подготовим макет реестровой записи и смету «под ключ».
Получить макет Посмотреть цены